百条措施推动云南高水平开放

3月14日，《中共云南省委云南省人民政府关于新时代扩大和深化对外开放的若干意见》（以下简称《若干意见》）对外发布。

《若干意见》的出台，是对习近平总书记对云南工作重要指示精神的全面贯彻落实，也是紧紧抓住国家推动新一轮高水平对外开放新机遇，以服务和融入“一带一路”建设为重点，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化对外开放，深入推进面向南亚东南亚辐射中心建设的务实举措。

目前，我国正采取多手段推动全方位对外开放。中国的开放，也日益由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。此次出台的《若干意见》包括了7个方面100条举措，涉及壮大开放合作新产业、创新贸易投资新机制、打造开放包容新平台等内容。《若干意见》内容覆盖广、政策落实“切口小”，从各个维度推动云南对外开放向纵深发展，体现了实现更深入、更全面、更系统开放的决心。

带着这份决心，云南省相关政府部门、企业正积极作为，坚持以开放促改革、促发展，推动贸易通关便利化、打造更高质量的开放平台等，为发展注入新动力、拓展新空间，推动云南实现高水平开放。

提速 贸易通关更便利

“我们将推进中国（云南）国际贸易"单一窗口"建设。”云南省商务厅副厅长周学文介绍，云南将全面推广应用国家标准版12大功能和全省边民互市管理系统等云南特色服务功能，业务范围覆盖一般贸易、边境小额贸易和边民互市贸易，覆盖全省所有功能和所有口岸，企业可以全天候24小时办理业务，实现“一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理”，全部无纸化申报和免费办理，让数据多跑路，让企业少跑腿。

据统计，2018年底，云南口岸进口整体通关时间为28.41小时，比全国同期快14.09小时；出口整体通关时间为1.17小时，比全国同期快3.6小时，云南通关速度“跑”进了全国前列。

按照《若干意见》的要求，云南省在创新贸易投资新机制方面，要推进更高水平贸易通关便利化。推进高水平贸易通关便利化，是促进和扩大跨境合作的前提和保障。今年《政府工作报告》中，也专门提及要通过深化通关便利化改革等措施，大力推动云南高水平开放。

昆明海关相关负责人表示，将优化口岸通关流程和作业方式，继续将检验检疫作业融入全国通关一体化整体框架和流程，提高进出口货物“提前申报”比例，巩固压缩货物整体通关时间成效。完善农产品检疫准入体系，优化鲜活农产品快速通关制度，积极推动开通边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”。

另外，有关部门将进一步降低通关成本。规范和清理口岸收费，对没有收费依据、巧立名目的收费项目坚决取消，对利用市场化优势或垄断地位进行高收费的要降到合理水平，强化市场竞争机制，持续降低口岸收费。

赋能 综保区发挥排头兵作用

综合保税区是我国对外开放的一个重要窗口。综保区作为海关特殊监管区域，是我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等发挥了重要作用。

今年1月，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》出台。3月，云南省《若干意见》提出了发挥综保区等平台的改革开放排头兵作用，把综保区建设成为“保税物流、保税加工和生产性服务贸易平台”。多重政策红利叠加，为综保区升级“赋能”。

3月19日，昆明海关专门召开政策推介会，就支持云南综保区建设的举措进行了介绍。昆明海关副关长马军说，昆明海关接下来将在帮助企业拓展国际国内两个市场、强化企业市场主体地位、简化进出区管理、便利货物流转、促进文物回流、发展租赁业态、促进跨境电商发展、继续推动自贸试验区可复制推广制度在综保区的落地实施等8个方面展开工作，同时会同有关部门，形成合力。

作为云南省获批的首个综合保税区，红河综保区于2015年5月8日正式封关运行，目前已形成电子信息产业为主，手机、平板电脑、液晶显示屏、手表等共同发力的特色产业园。根据海关总署统计公布的外贸进出口数据排名，2018年，红河综保区在全国已开展业务的65家综保区中排名第20位。

红河综保区党工委书记、管委会主任刀剑说，下一步将从规模建设型向经营管理型转型，从加工贸易为主向保税贸易、保税服务综合经营转型，从出口导向型为主向兼顾国际国内市场转型，从以“我”为主的管理模式向企业需求导向为主转型，从服务区内企业为主向区内区外企业兼顾转型，促进“保税加工、保税物流、保税服务”3大功能相向用力，优势互补，内涵式发展，辐射联动区外产业串珠成带，相互关联，集群化发展，促进区域经济结构转型升级。

“截至去年底，昆明综保区累计引进企业59家，今年已引进8家企业。”昆明综保区党工委书记、管委会主任和丽川说。今年，昆明综保区将着力做好营商环境打造，培育特色产业，重点发展黄金深加工、生物医药进出口、文物及文化艺术品保税展示交易、飞机等大型设备租赁、飞机维修和航材配送、跨境电商等业务。同时，与长水国际机场联合申报肉类口岸、冰鲜水产品指定口岸，建设进口商品展示交易中心，并加大自由贸易试验区监管创新制度在园区落地实施。

提质 互利共赢平台辐射作用更强

“支持省内企业发挥自身优势，依托当地优势资源，联合国内外企业共商共建缅甸皎漂工业园区、老挝万象赛色塔综合开发区等境外园区，打造一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工、物流等境外产业基地。”此次《若干意见》中专门提及鼓励合作共建国际产能合作境外园区。

老挝万象赛色塔综合开发区，由云南建投集团和老挝万象市政府共同开发建设，是中老两国的国家级合作项目，也是“一带一路”建设规划中的早期收获项目之一。今年3月初，老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席本扬到该园区调研，表示希望将这一老中国家级合作园区打造成绿色、可持续、繁荣的开发区。

目前，园区基础设施建设投资近10亿美元，引入企业57家，企业投资超过10亿美元。“预计到2020年底，园区总产值将超过15亿美元，创造就业岗位1万多个。”云南省建设投资控股集团有限公司党委书记、董事长陈文山自豪地表示。“相信园区将成为老挝对外开放、招商引资的高地。下一步，我们将加大投入，加大开发力度，尽快让园区结出丰硕成果。”

开放带来进步，合作才有未来。这不仅是滇老企业、民众的体会，随着云南对外开放“朋友圈”的不断扩容，多双边合作机制的不断成熟，这也是“圈内”大家的共识。

目前，云南携手南亚东南亚国家，搭建起包括孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛等在内的不同层级的多双边合作机制平台。相关的合作机制与平台，有效地促进合作共识的形成，助力各方实现互利共赢。

打造“永不落幕的南博会”、着力打造中国-南亚合作论坛等新平台，提升国际经贸合作平台作用，成为此次《若干意见》的关注重点。对此，云南省政府外事办公室副主任王伟表示，继“永不落幕的南博会”之后，将着力把中国-南亚合作论坛打造成中国与南亚各国共商共建共享的新交流平台，发挥地方交往作用，逐步提升层次。具体举措和路径包括：做好第2届中国-南亚合作论坛筹备工作，与各方积极协商争取发布《中国-南亚经济和社会发展地方合作愿景》，在南亚论坛期间举行孟中印缅地区合作论坛第13次会议，争取年内举行第2届孟中印缅四国汽车集结赛；此外，加强统筹谋划和顶层设计，适时在昆明设立永久性中国-南亚合作论坛秘书处。（记者 韩成圆 刘子语）

                                 （转载自云南日报）